तब से, आधे से अधिक दर्जन से अधिक लथी-और गन-वेल्डिंग गार्ड दिल्ली स्टेट इंडस्ट्रियल एंड इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट कॉरपोरेशन लिमिटेड (DSIIDC) द्वारा शहर की स्लम आबादी के पुनर्वास के लिए 15 साल पहले निर्मित भयानक दिखने वाले परिसर में गश्त करते हैं।
DSIIDC द्वारा निर्मित एक जटिल | फोटो: माहिरा खान/थ्रिंट
इमारतों में कोई दरवाजे या द्वार नहीं हैं। खिड़कियां टूट गई हैं। काली दीवारें टूट रही हैं। नल और विद्युत फिटिंग चोरी हो गई हैं। कांच के टूटे हुए शार्प सभी पर बिखरे हुए हैं, जबकि कॉम्प्लेक्स के अंदर झाड़ियाँ इमारतों की तरह लगभग लम्बी हो गई हैं। उन खतरों से बेखबर जो उन्हें घेरते हैं, कुछ पिल्लों ने आनंदित किया।
घूघ में फ्लैट, हालांकि, शायद ही एक अपवाद हैं।
शहर के आधुनिकीकरण के लिए मनमोहन सिंह सरकार द्वारा 2005 में लॉन्च किए गए जवाहरलाल नेहरू नेशनल अर्बन रिन्यूवल मिशन (JNNURM) के तहत, राष्ट्रीय राजधानी में 14 स्थानों पर 52,584 फ्लैटों को 2008 के बाद से राज्य और केंद्र सरकारों द्वारा संयुक्त रूप से योजनाबद्ध, वित्त पोषित और निर्माण किया गया था।
सभी फ्लैट एक ही आर्किटेक्चरल टेम्पलेट का अनुसरण करते हैं- एक बेडरूम-कम-हॉल, एक बाथरूम और एक रसोईघर। सभी ब्लॉकों में, चार मंजिला इमारतें हैं, प्रत्येक मंजिल पर चार घरों के साथ।
24,524 फ्लैटों का निर्माण पूरा हो गया है, और 28,060 फ्लैट निर्माण के विभिन्न चरणों में हैं। फिर भी, इनमें से 90 प्रतिशत से अधिक झूठ खाली, अप्रयुक्त और खंडहर में हैं।
निर्माण किए जाने के एक दशक से भी अधिक समय बाद, अधिकारियों ने भेड़िये को स्वीकार किया कि उन्हें मरम्मत करने के लिए “करोड़ों” लगेंगे।
दिल्ली के सबसे गरीब नागरिकों के लिए निर्मित हजारों फ्लैटों के साथ क्या हुआ-कम से कम 1.7 मिलियन जिनमें से झगग्गी-झोप्री (जेजे) समूहों में रहते हैं-आइवरी-टॉवर नीति-निर्माण, राजनीतिक एक-अप-काल कीता, अधिकारियों की बहुलता और राष्ट्रीय संसाधनों की एक विशालता की कहानी है।
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दिल्ली की झुग्गी-मुक्त बनाना
नई सहस्राब्दी के मोड़ पर 50,000 से अधिक फ्लैटों की योजना बनाई गई थी। भारत को लगभग एक दशक पहले उदार बनाया गया था, और यह दिल्ली के आधुनिकतावादी उत्साह का क्षण था।
2010 में, शीला दीक्षित, जो अब तक एक दशक से अधिक समय से शहर के मुख्यमंत्री रहे थे, ने उत्साह को प्रतिध्वनित किया।
“जब मैं 1998 में मुख्यमंत्री बन गया, तो मेरा एक सपना था-दिल्ली को एक विश्व स्तरीय शहर बनाने के लिए। आज वह सपना सच हो रहा है, ”उसने कहा। “सरकार कम लागत वाले घरों के आवंटन की अपनी नीति को भी अंतिम रूप देगी, जो दिल्ली को एक झुग्गी-मुक्त शहर बनाने में एक लंबा रास्ता तय करेगी।”
कॉमनवेल्थ गेम्स कोने में गोल थे, और राजधानी को तेजी से उछाला जा रहा था। “मेरा शेहर साफ हो, इस्मे मेरा हास हो,” और “क्लीन दिल्ली, ग्रीन दिल्ली” जैसे नारे ने मध्यम-वर्ग की कल्पना पर कब्जा कर लिया।
यह, जैसा कि दीक्षित ने कल्पना की थी, इसका मतलब था कि शहर को स्लम-फ्री बनने की जरूरत थी।
एक नया शहर आधुनिकीकरण परियोजना, JNNURM, तत्कालीन मनमोहन सिंह की अगुवाई वाली यूपीए सरकार द्वारा 2005 में लॉन्च की गई थी। धनराशि को प्रचुर मात्रा में प्रवाहित किया गया था।
JNNURM के तहत, दिल्ली में शहरी गरीबों के लिए फ्लैटों का निर्माण तीन एजेंसियों द्वारा किया जाना था- दिल्ली शहरी आश्रय सुधार बोर्ड (DUSIB), DSIIDC और नई दिल्ली नगरपालिका परिषद (NDMC)।
कुल में से, DUSIB ने द्वारका, सुल्तानपुरी और सावधान घेवरा में 10,684 फ्लैटों का निर्माण किया है, जबकि आर्थिक सर्वेक्षण 2023-24 के अनुसार, 7,400 अधिक फ्लैट BHALSWA में निर्माणाधीन हैं। इस बीच, DSIIDC ने 17,660 फ्लैटों का निर्माण किया है, जबकि अन्य 16,600 निर्माणाधीन हैं, सर्वेक्षण डेटा शो। NDMC को 240 फ्लैटों का निर्माण करना था, लेकिन इसने उनके निर्माण के लिए DUSIB का भुगतान किया।
आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय के एक पूर्व अधिकारी ने नाम न छापने की शर्त पर कहा, “योजना को बहुत उत्साह के साथ शुरू किया गया था।” पूर्व अधिकारी ने कहा, “उस समय किसी भी तरह से फोकस पर ध्यान केंद्रित किया गया था कि लोग झुग्गियों से इन जगहों पर आ गए … थोड़ा ध्यान कैसे दिया गया कि वे कैसे या कहां काम करेंगे, अगर वे इन घरों में कहीं नहीं बनाएंगे,” पूर्व अधिकारी ने कहा। “जाहिर है, हम लोगों को यहां शिफ्ट करने के लिए मनाने का प्रबंधन नहीं कर सके।”
एक सीवर और बकवास डंप से सटे एक हाउसिंग कॉम्प्लेक्स | फोटो: माहिरा खान/थ्रिंट
पूर्व अधिकारी ने कहा, “बहुत सारे लोग जो घरों को आवंटित करते हैं, उन्हें भी किराए पर ले गए, और वापस चले गए और जेजे क्लस्टर में रहना शुरू कर दिया।” “यह उनके लिए आजीविका का सवाल था।”
एविता दास, एक शहरी शोधकर्ता सहमत हुए। उन्होंने कहा, “बुनियादी तथ्य पर कोई ध्यान नहीं दिया गया था कि गरीब काम करने के लिए अब तक यात्रा करने का जोखिम नहीं उठा सकते हैं … यह विचार उन्हें किसी तरह से इनविसिबल करने और उन्हें शहर से बाहर निकालने के लिए था,” उसने कहा।
“यह सामान्य ज्ञान है कि जो लोग अमीर के घरों में काम करते हैं, उन्हें अमीर के आसपास रहने की आवश्यकता है,” दास ने कहा। “लेकिन इस तरह की परियोजनाएं उन्हें अमीरों के घरों में काम करने के लिए आने की उम्मीद करती हैं, जबकि वे अपनी उपस्थिति के साथ अमीरों के पड़ोस को विघटित नहीं करते हैं।”
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राजनीतिक एक-अफ़च्ती
लेकिन राजधानी के दिल से दूरी केवल समस्या का हिस्सा थी। अन्य, शायद बड़ी, समस्याएं नीति फ्लिप-फ्लॉप और राजनीतिक एक-अप-अपीयरशिप की थीं।
शुरू करने के लिए, JNNURM के शहरी गरीबों (BSUP) घटक के लिए मूल सेवाओं के तहत पात्र माना जाता है, आवंटन के लिए कट-ऑफ की तारीख 1988 थी। इसने लाखों परिवारों को छोड़ दिया, जो 1988 के बाद दिल्ली आए थे।
जब पात्रता के लिए एक सर्वेक्षण 119 जेजे समूहों में आयोजित किया गया था, तो यह पाया गया कि केवल 30-35 प्रतिशत परिवार फ्लैट आवंटन के लिए पात्र थे।
इसलिए, पात्रता मानदंड को 2009 तक संशोधित किया गया था। अब तक, यूपीए सरकार ने इन फ्लैटों में जाने के लिए शहरी गरीबों को एक बार की सहायता के लिए राजीव रतन अवास योजना शुरू की थी।
चीजें आगे बढ़ने लगीं, आखिरकार। दिल्ली में अधिकारियों को अब फ्लैटों की लागत का 50 प्रतिशत और लाभार्थियों को एक और 50 प्रतिशत सहन करना था। इसके अलावा, जेजे समूहों में रहने वाले आधे से अधिक लोगों को फ्लैटों के आवंटन के लिए पात्र पाया गया।
लेकिन 2013 और 2015 में दिल्ली में चुनावों के साथ, स्लम के निकटता और पुनर्वास की किसी भी बात को बैक बर्नर पर रखा गया था।
2015 तक नीति में बदलाव आया। AAP सरकार दिल्ली में “जाहन झग्गी वहान माकन” के प्रमुख वादे पर सत्ता में आई (जहां एक स्लम है, एक फ्लैट होगा)। 2017 तक, इसने ‘दिल्ली स्लम और झग्गी झोपरी पुनर्वास और पुनर्वास नीति’ को सूचित किया, जिसके अनुसार गरीबों को इन-सीटू पुनर्वास दिया जाना था-उनकी झुग्गियों की साइट पर या इसके 5 किमी के भीतर पुनर्वास, यह सुनिश्चित करने के लिए कि उनकी आजीविका प्रभावित नहीं हुई है।
2019 में, दिल्ली सरकार ने JNNURM को फिर से शुरू करने की मांग की, जिसे अब प्रधानमंत्री अवस योजना को भाजपा के नेतृत्व वाली NDA सरकार के साथ केंद्र में सत्ता में बुलाया गया था, ‘मुखिया मन्त्री अवास योजना’ के रूप में। इसने योजना के संभावित लाभार्थियों को खोजने के लिए 675 जेजे समूहों में सर्वेक्षण को फिर से रोक दिया।
BSUP के तहत, केंद्र को आवास निर्माण का 40 प्रतिशत फंड करना था। इसका मतलब यह था कि घरों को आवंटित करने के लिए, केंद्र और राज्य सरकारों दोनों को सहमत होना था।
दिल्ली में AAP फैसले और केंद्र में भाजपा के साथ, समझौतों को आना मुश्किल था।
एक पूर्व दुसली अधिकारी ने नाम न छापने की शर्त पर कहा, “अधिकांश निर्माण दिल्ली सरकार द्वारा किए गए थे, लेकिन 40 प्रतिशत फंडिंग केंद्र से आई थी, यही कारण है कि एलॉटमेंट के बिना आवंटन नहीं किए जा सकते थे।”
पूर्व DUSIB के पूर्व अधिकारी ने कहा, “कुछ 9,000 फ्लैटों के मामले में, लोगों ने बुकिंग राशि का भी भुगतान किया है, लेकिन केंद्र ने हमें उन घरों को भी आवंटित करने की अनुमति नहीं दी।”
योजना के तहत, आवंटियों को प्रति घर 1.12 लाख रुपये और 5 वर्षों के लिए 30,000 रुपये का अतिरिक्त एक बार के रखरखाव शुल्क का भी भुगतान करना होगा।
पूर्व अधिकारी ने कहा, “यह एक राष्ट्रीय त्रासदी है … करोड़ रुपये खर्च किए गए हैं, और ये घर एक ऐसे शहर में खाली पड़े हैं, जहां हजारों लोग बेघर हैं।” “अब, इन घरों के मरम्मत के काम में करोड़ों रुपये खर्च होंगे।”
फ्लैटों पर मरम्मत करोड़ों की लागत की उम्मीद है फोटो: माहिरा खान/थ्रिंट
इस बीच, केंद्र ने जोर देकर कहा है कि घरों को आवंटित करने के बजाय, उन्हें केंद्र के अफोर्डेबल रेंटल हाउसिंग कॉम्प्लेक्स (ARHC) योजना के तहत शहरी गरीबों को किराए पर दिया जाता है, जिसे उसने दिल्ली से शहरी गरीबों के महामारी-प्रेरित रिवर्स माइग्रेशन के जागरण में लॉन्च किया था।
केंद्र सरकार के एक अधिकारी ने नाम न छापने की शर्त पर कहा, “इन घरों को आवंटित करने के बजाय इन घरों को किराए पर देना बहुत अधिक विवेकपूर्ण होगा।” “बहुत सारे शहरी गरीब शहर में स्थायी रूप से यहां होने के विचार के साथ नहीं आते हैं, यदि आप उन्हें सस्ती किराए पर देने वाले घर देते हैं, तो यह उनके लिए बहुत बेहतर है।”
आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय के एक अन्य अधिकारी ने कहा कि केंद्र AAP सरकार को ARHC योजना के तहत इन घरों को लाने के लिए मेमोरेंडम ऑफ अंडरस्टैंडिंग (MOU) पर हस्ताक्षर करने के लिए इंतजार कर रहा था, लेकिन फरवरी तक, राज्य सरकार ने ऐसा नहीं किया था।
हालांकि, दिल्ली में गार्ड के परिवर्तन के साथ, घरों को जल्द ही आवंटित किया जाएगा, राज्य के नए शहरी विकास मंत्री आशीष सूद ने कहा कि वेप्रिंट से कहा गया है।
उन्होंने कहा, “घरों का आवंटन पिछली सरकार द्वारा नहीं किया गया था, क्योंकि यह मुख्यमंत्री के नाम पर एक राज्य सरकार योजना के तहत इन घरों को आवंटित करना चाहता था,” उन्होंने कहा।
“लेकिन यह नहीं किया जा सकता है, क्योंकि केंद्र ने इन फ्लैटों के निर्माण के लिए भुगतान किया है। वे (दिल्ली सरकार) ने ARHC योजना के तहत इन फ्लैटों को भी परिवर्तित नहीं किया और उनके लिए विकसित सुविधाओं से वंचित किए हैं। हम जल्द ही पात्र लाभार्थियों की पहचान करने के लिए एक सर्वेक्षण प्राप्त करेंगे। ”
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‘बीमारी से भी बदतर इलाज’
यहां तक कि उन फ्लैटों में भी जो आवंटित किए गए हैं, स्थिति चिंताजनक है।
जैसा कि एक JNNURM योजना के तहत बवाना में निर्मित लाल फ्लैटों में प्रवेश करता है, एक पुट्री गंध हवा को भर देती है। संकीर्ण गलियों को सीवेज के पानी और कचरे के साथ अवरुद्ध किया जाता है। पिछली बार जब कोई भी अधिकार क्षेत्र को साफ करने के लिए आया था, अक्टूबर में, दशहरा के समय, वहां रहने वाले निवासियों ने कहा था।
बवाना में लाल फ्लैट्स | फोटो: माहिरा खान/थ्रिंट
“यहाँ आओ और देखो, इन गलियों को कभी साफ नहीं किया गया है,” एक घरेलू-कार्यकर्ता शीतल ने कहा, जो पिछले 10 वर्षों से फ्लैटों में से एक में रहता है। “हम आठ के परिवार हैं और हम एक घर के इस छोटे से मैचस्टिक में पैक किए गए हैं … यह सड़क पर रहने से भी बदतर है, हमें लगता है कि हम यहां दम घुटेंगे।”
अन्य निवासी भी पानी की खराब गुणवत्ता की शिकायत करते हैं। “अगर पानी की एक बूंद भी शॉवर लेते समय आपके मुंह में चली जाती है, तो यह ऐसा है जैसे आपने जहर का सेवन किया है,” एक अन्य निवासी, ज्योट्सना ने कहा। “यह एक बस्ती में रहने से भी बदतर है।”
यह कोई झूठ नहीं था। 1990 के दशक के बाद से दिल्ली में स्लम डिमोलिशन नामक स्लम इवैक्यूएशन और रिसेटमेंट्स पर अपने पेपर में: एक मूल्यांकन: एक मूल्यांकन ‘, शहरी जनसांख्यिकी वेरोनिक ड्यूपॉन्ट ने लिखा: “भूस्वामियों की एजेंसी और टाउन प्लानर्स के लिए पुनर्वास लागत को स्थानांतरित करने वाले अपर्याप्त नागरिक सुविधाओं द्वारा पुनर्वास स्थलों पर प्रदान की जाती है।”
तथ्य यह है कि गरीबों के लिए नया “गरिमापूर्ण” आवास शायद ही झुग्गियों में उनके जीवन से बेहतर है, और यह कि उनके काम के स्थान उन स्थानों से बहुत दूर हैं जहां उन्हें घर आवंटित किया गया है, शायद क्यों फ्लैट में रहने वाले कई लोग किराए पर वहां रह रहे हैं।
“बहुत से लोग जिन्हें जमीन आवंटित की गई थी, इसे बेच दिया गया था या इसे अन्य लोगों को किराए पर दिया है, और फिर से दिल्ली में अपने बास्टिस में वापस चले गए,” ज्योत्सना ने कहा। “मैं खुद यहां किराए पर रह रहा हूं … मैं एक महीने में 3,000 रुपये का भुगतान करता हूं, यहां कोई सरकारी कल्याण नहीं है।”
ऋषि चितलांगिया के इनपुट के साथ
(निदा फातिमा सिद्दीकी द्वारा संपादित)
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