नई दिल्ली: केंद्र ने रविवार को जम्मू-कश्मीर में राष्ट्रपति शासन हटा दिया और बदले में, केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) में उमर अब्दुल्ला के नेतृत्व में नई सरकार के गठन का रास्ता साफ कर दिया।
“भारत के संविधान के अनुच्छेद 239 और 239A के साथ पठित जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 की धारा 73 द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए, जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में दिनांक 31 अक्टूबर 2019 का आदेश कायम रहेगा। गृह मंत्रालय (एमएचए) द्वारा जारी और राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू द्वारा हस्ताक्षरित गजट अधिसूचना में कहा गया है, “जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 की धारा 54 के तहत मुख्यमंत्री की नियुक्ति से तुरंत पहले रद्द कर दिया गया।”
2019 अधिनियम की धारा 73 एक ऐसे परिदृश्य की परिकल्पना करती है जहां संवैधानिक मशीनरी विफल हो जाती है। ऐसी स्थिति में, यदि राष्ट्रपति, जम्मू-कश्मीर के उपराज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त करने पर, या अन्यथा भी, संतुष्ट हैं कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें यूटी का प्रशासन 2019 अधिनियम के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है, तो वह या फिर वह राज्य में राष्ट्रपति शासन लगा सकती है.
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इसके अतिरिक्त, यदि राष्ट्रपति इसे आवश्यक या समीचीन समझता है, तो वह आदेश द्वारा, “इस अधिनियम के सभी या किसी भी प्रावधान के संचालन को ऐसी अवधि के लिए निलंबित कर सकता है, जिसे वह उचित समझे और ऐसे आकस्मिक और परिणामी प्रावधान कर सकता है जो प्रतीत हो सकते हैं।” उसे जम्मू और कश्मीर के उचित प्रशासन के लिए इस अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन करने के लिए आवश्यक या समीचीन होना चाहिए। सीधे शब्दों में कहें तो यह प्रावधान जम्मू-कश्मीर में राष्ट्रपति शासन लगाने की अनुमति देता है।
दूसरी ओर, संविधान के अनुच्छेद 239 और 239ए केंद्रशासित प्रदेशों के प्रशासन और कुछ केंद्रशासित प्रदेशों के लिए स्थानीय विधानसभाओं, मंत्रिपरिषद या दोनों के निर्माण से संबंधित हैं। पूर्व प्रावधान में कहा गया है कि जब तक संसद द्वारा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, तब तक प्रत्येक यूटी को “राष्ट्रपति द्वारा प्रशासित किया जाएगा, जिस हद तक वह उचित समझे, एक प्रशासक के माध्यम से जिसे वह निर्दिष्ट पदनाम के साथ नियुक्त कर सकता है”।
यह राष्ट्रपति को एक राज्य के राज्यपाल को निकटवर्ती केंद्रशासित प्रदेश के प्रशासक के रूप में नियुक्त करने की भी अनुमति देता है, जो तब मंत्रिपरिषद के अपने कार्यों को “स्वतंत्र रूप से” करेगा।
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राष्ट्रपति शासन क्या है?
संविधान का अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति शासन लगाने से संबंधित है। अनुच्छेद 356(1) राष्ट्रपति को, किसी राज्य के राज्यपाल से एक रिपोर्ट प्राप्त करने पर या अन्यथा, उद्घोषणा द्वारा, अपना शासन घोषित करने की अनुमति देता है यदि वह संतुष्ट है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य सरकार नहीं कर सकती है संवैधानिक प्रावधानों के अनुरूप कार्य किया जाए।
यह प्रावधान राष्ट्रपति को “राज्य की सरकार के सभी या किसी भी कार्य को स्वयं संभालने और राज्यपाल या विधानमंडल के अलावा राज्य में किसी भी निकाय या प्राधिकारी द्वारा निहित या प्रयोग की जाने वाली सभी या किसी भी शक्ति को संभालने की अनुमति देता है।” राज्य”।
इस प्रावधान के तहत, राष्ट्रपति यह घोषणा कर सकता है कि राज्य विधायिका की शक्तियां संसद के अधिकार के तहत या उसके अधीन प्रयोग योग्य हैं। ऐसा करने में, राष्ट्रपति उद्घोषणा के उद्देश्य को प्रभावी बनाने के लिए “आकस्मिक और परिणामी” प्रावधान भी कर सकते हैं, जिसमें राज्य में किसी भी निकाय या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के संचालन को पूर्ण या आंशिक रूप से निलंबित करना शामिल है। .
हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उक्त प्रावधान में कुछ भी राष्ट्रपति को उच्च न्यायालयों में निहित या उनके द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्तियों को ग्रहण करने या एचसी से संबंधित किसी भी संवैधानिक प्रावधान पर पूर्ण या आंशिक रूप से संदेह करने की अनुमति नहीं देता है।
राष्ट्रपति शासन का निरसन एवं विस्तार
अनुच्छेद 356(2) बाद की उद्घोषणा के माध्यम से किसी भी समय राष्ट्रपति शासन को रद्द/वापस लेने या संशोधित करने की अनुमति देता है।
प्रतिसंहरणात्मक घोषणाओं को छोड़कर लगभग सभी उद्घोषणाएँ दो महीने बीत जाने पर लागू नहीं होतीं, जब तक कि उन्हें समाप्ति अवधि से पहले संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित नहीं किया जाता है।
जब तक रद्द नहीं किया जाता, सभी स्वीकृत उद्घोषणाएँ जारी होने की तारीख से छह महीने तक लागू रहेंगी। ऐसी उद्घोषणा को जारी रखने के लिए, इसे अधिकृत करने वाला एक और प्रस्ताव संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया जा सकता है। ऐसा विस्तार, जब तक रद्द नहीं किया जाता, उस तारीख से छह महीने तक लागू रहेगा, जिस दिन से इसका संचालन बंद हो जाएगा, लेकिन किसी भी स्थिति में, यह तीन साल से अधिक नहीं बढ़ाया जाएगा, जैसा कि अनुच्छेद 365(4) के प्रावधान में कहा गया है।
प्रावधान एक ऐसे परिदृश्य पर भी विचार करता है जहां यदि लोक सभा, या लोकसभा, छह महीने की अवधि के दौरान भंग हो जाती है जिसमें उद्घोषणा लागू होती है, तो उद्घोषणा तारीख से 30 दिनों के अंत में लागू नहीं होगी। जिसे लोकसभा पुनर्गठित होने के बाद सबसे पहले बैठती है, जब तक कि उसे 30 दिनों की समाप्ति से पहले सदन से मंजूरी नहीं मिल जाती।
यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि ऐसी उद्घोषणाओं को उनके जारी होने की तारीख से एक वर्ष से अधिक बढ़ाने की अनुमति किसी भी सदन द्वारा नहीं दी जाएगी जब तक कि कुछ शर्तें पूरी न हो जाएं।
इन्हें किन परिस्थितियों में बढ़ाया जा सकता है?
राष्ट्रपति शासन की अवधि को जारी होने की तारीख से एक वर्ष से अधिक के लिए बढ़ाने की शर्तें निम्नलिखित हैं।
सबसे पहले, जिस समय प्रस्ताव पारित किया जा रहा हो, उस समय पूरे देश में या उसके किसी भी हिस्से में आपातकाल की उद्घोषणा लागू होनी चाहिए।
दूसरा, चुनाव आयोग को यह प्रमाणित करना होगा कि संबंधित विधान सभा के लिए उद्घोषणा को लागू रखना उचित है या “आम चुनाव कराने में कठिनाइयों के कारण आवश्यक है”।
राष्ट्रपति शासन किन शक्तियों के साथ आता है?
अनुच्छेद 357 के अनुसार, संसद के पास राज्य विधायिका की शक्ति “राष्ट्रपति को प्रदान करने”, कानून बनाने और राष्ट्रपति को उसे प्रदत्त इस शक्ति को उसके द्वारा निर्दिष्ट किसी अन्य प्राधिकारी को सौंपने के लिए अधिकृत करने की शक्ति है। , उन शर्तों के अधीन जिन्हें वह लागू करना उचित समझता है।
संसद, राष्ट्रपति या अन्य निर्दिष्ट प्राधिकारी, जिन पर ऐसी कानून बनाने की शक्तियां प्रदान की गई हैं, केंद्र या उसके अधिकारियों और प्राधिकारियों पर शक्तियां प्रदान करने और कर्तव्य लगाने के लिए कानून बना सकते हैं, या ऐसी शक्तियों और कर्तव्यों को प्रदान करने के लिए अधिकृत कर सकते हैं।
इस प्रावधान के तहत, राष्ट्रपति संसद से मंजूरी मिलने तक राज्य की संचित निधि से व्यय को अधिकृत कर सकते हैं, तब भी जब लोकसभा सत्र नहीं चल रहा हो।
संसद या राष्ट्रपति द्वारा राज्य विधायिका की शक्ति का प्रयोग करते हुए इस प्रावधान के तहत बनाया गया कोई भी कानून, जिसे राष्ट्रपति शासन की घोषणा के बिना बनाने का अधिकार उनके पास नहीं होगा, तब तक लागू नहीं रहेगा जब तक कि इसमें बदलाव, निरस्त या संशोधन न किया जाए। सक्षम विधायिका या प्राधिकारी.
जम्मू-कश्मीर में अभी क्या हैं हालात?
पिछले हफ्ते, नेशनल कॉन्फ्रेंस-कांग्रेस गठबंधन ने जम्मू-कश्मीर विधानसभा चुनाव जीता और अब सरकार बनाने के लिए पूरी तरह तैयार है।
लगभग पांच साल पहले, 31 अक्टूबर 2019 को तत्कालीन राज्य को दो केंद्रशासित प्रदेशों, यानी जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में विभाजित करने के बाद, जम्मू और कश्मीर में राष्ट्रपति शासन लगाया गया था। लगाए जाने के कम से कम नौ उदाहरण हैं वर्ष 1977 से 2019 के बीच जम्मू-कश्मीर में राष्ट्रपति शासन।
दिसंबर 2018 में राज्य में राष्ट्रपति शासन लगा दिया गया था. यह 1996 के बाद से राज्य में केंद्रीय शासन लागू करने का पहला उदाहरण है।
राज्य को दो केंद्रशासित प्रदेशों में विभाजित करने से लगभग दो महीने पहले, संसद ने 5 अगस्त 2019 को जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 पारित किया। संविधान का अनुच्छेद 370, जो पूर्ववर्ती राज्य को एक विशेष दर्जा प्रदान करता था, को भी उसी दिन समाप्त कर दिया गया था। .
पूर्ववर्ती राज्य के विभाजन से पहले, जम्मू-कश्मीर पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी (पीडीपी) सरकार से भारतीय जनता पार्टी के समर्थन वापस लेने के बाद, तत्कालीन सीएम महबूबा मुफ्ती के इस्तीफा देने के बाद, जून 2017 से वहां केंद्रीय शासन लागू था।
(रदीफा कबीर द्वारा संपादित)
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नई दिल्ली: केंद्र ने रविवार को जम्मू-कश्मीर में राष्ट्रपति शासन हटा दिया और बदले में, केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) में उमर अब्दुल्ला के नेतृत्व में नई सरकार के गठन का रास्ता साफ कर दिया।
“भारत के संविधान के अनुच्छेद 239 और 239A के साथ पठित जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 की धारा 73 द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए, जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में दिनांक 31 अक्टूबर 2019 का आदेश कायम रहेगा। गृह मंत्रालय (एमएचए) द्वारा जारी और राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू द्वारा हस्ताक्षरित गजट अधिसूचना में कहा गया है, “जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 की धारा 54 के तहत मुख्यमंत्री की नियुक्ति से तुरंत पहले रद्द कर दिया गया।”
2019 अधिनियम की धारा 73 एक ऐसे परिदृश्य की परिकल्पना करती है जहां संवैधानिक मशीनरी विफल हो जाती है। ऐसी स्थिति में, यदि राष्ट्रपति, जम्मू-कश्मीर के उपराज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त करने पर, या अन्यथा भी, संतुष्ट हैं कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें यूटी का प्रशासन 2019 अधिनियम के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है, तो वह या फिर वह राज्य में राष्ट्रपति शासन लगा सकती है.
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इसके अतिरिक्त, यदि राष्ट्रपति इसे आवश्यक या समीचीन समझता है, तो वह आदेश द्वारा, “इस अधिनियम के सभी या किसी भी प्रावधान के संचालन को ऐसी अवधि के लिए निलंबित कर सकता है, जिसे वह उचित समझे और ऐसे आकस्मिक और परिणामी प्रावधान कर सकता है जो प्रतीत हो सकते हैं।” उसे जम्मू और कश्मीर के उचित प्रशासन के लिए इस अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन करने के लिए आवश्यक या समीचीन होना चाहिए। सीधे शब्दों में कहें तो यह प्रावधान जम्मू-कश्मीर में राष्ट्रपति शासन लगाने की अनुमति देता है।
दूसरी ओर, संविधान के अनुच्छेद 239 और 239ए केंद्रशासित प्रदेशों के प्रशासन और कुछ केंद्रशासित प्रदेशों के लिए स्थानीय विधानसभाओं, मंत्रिपरिषद या दोनों के निर्माण से संबंधित हैं। पूर्व प्रावधान में कहा गया है कि जब तक संसद द्वारा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, तब तक प्रत्येक यूटी को “राष्ट्रपति द्वारा प्रशासित किया जाएगा, जिस हद तक वह उचित समझे, एक प्रशासक के माध्यम से जिसे वह निर्दिष्ट पदनाम के साथ नियुक्त कर सकता है”।
यह राष्ट्रपति को एक राज्य के राज्यपाल को निकटवर्ती केंद्रशासित प्रदेश के प्रशासक के रूप में नियुक्त करने की भी अनुमति देता है, जो तब मंत्रिपरिषद के अपने कार्यों को “स्वतंत्र रूप से” करेगा।
यह भी पढ़ें: युवाओं के लिए आशा का प्रतीक अब एक ‘अनुभवी, निरर्थक राजनीतिज्ञ’, उमर अब्दुल्ला का विकास
राष्ट्रपति शासन क्या है?
संविधान का अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति शासन लगाने से संबंधित है। अनुच्छेद 356(1) राष्ट्रपति को, किसी राज्य के राज्यपाल से एक रिपोर्ट प्राप्त करने पर या अन्यथा, उद्घोषणा द्वारा, अपना शासन घोषित करने की अनुमति देता है यदि वह संतुष्ट है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य सरकार नहीं कर सकती है संवैधानिक प्रावधानों के अनुरूप कार्य किया जाए।
यह प्रावधान राष्ट्रपति को “राज्य की सरकार के सभी या किसी भी कार्य को स्वयं संभालने और राज्यपाल या विधानमंडल के अलावा राज्य में किसी भी निकाय या प्राधिकारी द्वारा निहित या प्रयोग की जाने वाली सभी या किसी भी शक्ति को संभालने की अनुमति देता है।” राज्य”।
इस प्रावधान के तहत, राष्ट्रपति यह घोषणा कर सकता है कि राज्य विधायिका की शक्तियां संसद के अधिकार के तहत या उसके अधीन प्रयोग योग्य हैं। ऐसा करने में, राष्ट्रपति उद्घोषणा के उद्देश्य को प्रभावी बनाने के लिए “आकस्मिक और परिणामी” प्रावधान भी कर सकते हैं, जिसमें राज्य में किसी भी निकाय या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के संचालन को पूर्ण या आंशिक रूप से निलंबित करना शामिल है। .
हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उक्त प्रावधान में कुछ भी राष्ट्रपति को उच्च न्यायालयों में निहित या उनके द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्तियों को ग्रहण करने या एचसी से संबंधित किसी भी संवैधानिक प्रावधान पर पूर्ण या आंशिक रूप से संदेह करने की अनुमति नहीं देता है।
राष्ट्रपति शासन का निरसन एवं विस्तार
अनुच्छेद 356(2) बाद की उद्घोषणा के माध्यम से किसी भी समय राष्ट्रपति शासन को रद्द/वापस लेने या संशोधित करने की अनुमति देता है।
प्रतिसंहरणात्मक घोषणाओं को छोड़कर लगभग सभी उद्घोषणाएँ दो महीने बीत जाने पर लागू नहीं होतीं, जब तक कि उन्हें समाप्ति अवधि से पहले संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित नहीं किया जाता है।
जब तक रद्द नहीं किया जाता, सभी स्वीकृत उद्घोषणाएँ जारी होने की तारीख से छह महीने तक लागू रहेंगी। ऐसी उद्घोषणा को जारी रखने के लिए, इसे अधिकृत करने वाला एक और प्रस्ताव संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया जा सकता है। ऐसा विस्तार, जब तक रद्द नहीं किया जाता, उस तारीख से छह महीने तक लागू रहेगा, जिस दिन से इसका संचालन बंद हो जाएगा, लेकिन किसी भी स्थिति में, यह तीन साल से अधिक नहीं बढ़ाया जाएगा, जैसा कि अनुच्छेद 365(4) के प्रावधान में कहा गया है।
प्रावधान एक ऐसे परिदृश्य पर भी विचार करता है जहां यदि लोक सभा, या लोकसभा, छह महीने की अवधि के दौरान भंग हो जाती है जिसमें उद्घोषणा लागू होती है, तो उद्घोषणा तारीख से 30 दिनों के अंत में लागू नहीं होगी। जिसे लोकसभा पुनर्गठित होने के बाद सबसे पहले बैठती है, जब तक कि उसे 30 दिनों की समाप्ति से पहले सदन से मंजूरी नहीं मिल जाती।
यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि ऐसी उद्घोषणाओं को उनके जारी होने की तारीख से एक वर्ष से अधिक बढ़ाने की अनुमति किसी भी सदन द्वारा नहीं दी जाएगी जब तक कि कुछ शर्तें पूरी न हो जाएं।
इन्हें किन परिस्थितियों में बढ़ाया जा सकता है?
राष्ट्रपति शासन की अवधि को जारी होने की तारीख से एक वर्ष से अधिक के लिए बढ़ाने की शर्तें निम्नलिखित हैं।
सबसे पहले, जिस समय प्रस्ताव पारित किया जा रहा हो, उस समय पूरे देश में या उसके किसी भी हिस्से में आपातकाल की उद्घोषणा लागू होनी चाहिए।
दूसरा, चुनाव आयोग को यह प्रमाणित करना होगा कि संबंधित विधान सभा के लिए उद्घोषणा को लागू रखना उचित है या “आम चुनाव कराने में कठिनाइयों के कारण आवश्यक है”।
राष्ट्रपति शासन किन शक्तियों के साथ आता है?
अनुच्छेद 357 के अनुसार, संसद के पास राज्य विधायिका की शक्ति “राष्ट्रपति को प्रदान करने”, कानून बनाने और राष्ट्रपति को उसे प्रदत्त इस शक्ति को उसके द्वारा निर्दिष्ट किसी अन्य प्राधिकारी को सौंपने के लिए अधिकृत करने की शक्ति है। , उन शर्तों के अधीन जिन्हें वह लागू करना उचित समझता है।
संसद, राष्ट्रपति या अन्य निर्दिष्ट प्राधिकारी, जिन पर ऐसी कानून बनाने की शक्तियां प्रदान की गई हैं, केंद्र या उसके अधिकारियों और प्राधिकारियों पर शक्तियां प्रदान करने और कर्तव्य लगाने के लिए कानून बना सकते हैं, या ऐसी शक्तियों और कर्तव्यों को प्रदान करने के लिए अधिकृत कर सकते हैं।
इस प्रावधान के तहत, राष्ट्रपति संसद से मंजूरी मिलने तक राज्य की संचित निधि से व्यय को अधिकृत कर सकते हैं, तब भी जब लोकसभा सत्र नहीं चल रहा हो।
संसद या राष्ट्रपति द्वारा राज्य विधायिका की शक्ति का प्रयोग करते हुए इस प्रावधान के तहत बनाया गया कोई भी कानून, जिसे राष्ट्रपति शासन की घोषणा के बिना बनाने का अधिकार उनके पास नहीं होगा, तब तक लागू नहीं रहेगा जब तक कि इसमें बदलाव, निरस्त या संशोधन न किया जाए। सक्षम विधायिका या प्राधिकारी.
जम्मू-कश्मीर में अभी क्या हैं हालात?
पिछले हफ्ते, नेशनल कॉन्फ्रेंस-कांग्रेस गठबंधन ने जम्मू-कश्मीर विधानसभा चुनाव जीता और अब सरकार बनाने के लिए पूरी तरह तैयार है।
लगभग पांच साल पहले, 31 अक्टूबर 2019 को तत्कालीन राज्य को दो केंद्रशासित प्रदेशों, यानी जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में विभाजित करने के बाद, जम्मू और कश्मीर में राष्ट्रपति शासन लगाया गया था। लगाए जाने के कम से कम नौ उदाहरण हैं वर्ष 1977 से 2019 के बीच जम्मू-कश्मीर में राष्ट्रपति शासन।
दिसंबर 2018 में राज्य में राष्ट्रपति शासन लगा दिया गया था. यह 1996 के बाद से राज्य में केंद्रीय शासन लागू करने का पहला उदाहरण है।
राज्य को दो केंद्रशासित प्रदेशों में विभाजित करने से लगभग दो महीने पहले, संसद ने 5 अगस्त 2019 को जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 पारित किया। संविधान का अनुच्छेद 370, जो पूर्ववर्ती राज्य को एक विशेष दर्जा प्रदान करता था, को भी उसी दिन समाप्त कर दिया गया था। .
पूर्ववर्ती राज्य के विभाजन से पहले, जम्मू-कश्मीर पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी (पीडीपी) सरकार से भारतीय जनता पार्टी के समर्थन वापस लेने के बाद, तत्कालीन सीएम महबूबा मुफ्ती के इस्तीफा देने के बाद, जून 2017 से वहां केंद्रीय शासन लागू था।
(रदीफा कबीर द्वारा संपादित)
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