नई दिल्ली: बीजेपी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार है संभावित संविधान (एक सौ उनतीसवां संशोधन विधेयक), 2024, और केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक, 2024 को लोकसभा में पेश करने के लिए इस सप्ताह।
दो बिल होगा भाजपा के प्रमुख चुनावी वादों में से एक – लोकसभा और राज्य विधानसभा चुनाव एक साथ – को लागू करने की दिशा में पहला कदम।
शीतकालीन सत्र चार दिनों में समाप्त होने के साथ, पूरी संभावना है कि दोनों विधेयकों को आगे की जांच के लिए संयुक्त संसदीय पैनल के पास भेजा जाएगा।
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संसद के दोनों सदनों द्वारा विधेयक पारित होने के बाद क्या होगा? ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ कब लागू होगा? विधान सभा वाले केंद्रशासित प्रदेशों के बारे में क्या? दिप्रिंट बिल के प्रमुख प्रावधानों के बारे में बताता है।
पहला विधेयक, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने के लिए, अनुच्छेद 83 (संसद के सदनों की अवधि) में संशोधन करते हुए, संविधान में एक नया अनुच्छेद, अनुच्छेद 82 ए (लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव) सम्मिलित करने का प्रयास करता है। ), अनुच्छेद 172 (राज्य विधानमंडलों की अवधि) और अनुच्छेद 327 (विधानमंडलों के चुनाव के संबंध में प्रावधान करने की संसद की शक्ति)।
ये संशोधन पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविन्द के नेतृत्व वाले आठ सदस्यीय उच्चाधिकार प्राप्त पैनल ने अपनी रिपोर्ट में जो सिफारिश की थी, उसके अनुरूप हैं, जिसे सितंबर में केंद्रीय मंत्रिमंडल ने स्वीकार कर लिया था।
संविधान में संशोधन करने वाला विधेयक होने के बावजूद, इसे 50 प्रतिशत राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता नहीं होगी क्योंकि लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनाव संविधान, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम के तहत भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) द्वारा कराए जाते हैं। , 1950, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951, और उनके अनुसार नियम और आदेश।
वे अनुच्छेद 368(2) के प्रावधान के दायरे में नहीं आते हैं।
साथ ही, विधेयक के पक्ष में मतदान करने के लिए संसद के उस सदन के कम से कम दो-तिहाई सदस्यों की उपस्थिति और मतदान की आवश्यकता होगी।
केंद्रीय मंत्रिमंडल ने गुरुवार को पहले विधेयक को मंजूरी दे दी।
दूसरा बिल, केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक, 2024, केंद्र शासित प्रदेश सरकार अधिनियम, 1963 की धारा 5, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार अधिनियम, 1991 की धारा 5 और जम्मू और कश्मीर की धारा 17 में परिणामी संशोधन करने का प्रस्ताव करता है। चुनावों को संरेखित करने के लिए कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 केंद्रशासित प्रदेश, दिल्ली और जम्मू-कश्मीर में क्रमशः आम चुनाव और राज्य विधानसभाओं के चुनाव होंगे। इसे संसद के दोनों सदनों में साधारण बहुमत से पारित किया जा सकता है।
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‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ कब लागू होगा?
भले ही दोनों विधेयक अगले साल फरवरी में बजट सत्र के दौरान पारित हो जाएं, लेकिन ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ कानून जल्द से जल्द 2034 में लागू होगा।
इसके लिए, संविधान (एक सौ उनतीसवां संशोधन विधेयक), 2024, संविधान में अनुच्छेद 82A (अनुच्छेद 82 के बाद) सम्मिलित करने का प्रस्ताव करता है, जो निर्दिष्ट करता है कि विधेयक के अधिनियमित होने के बाद, राष्ट्रपति तारीख पर एक अधिसूचना जारी करेंगे। आम चुनाव के बाद लोकसभा की पहली बैठक की, और अधिसूचना की उस तारीख को नियत तारीख कहा जाएगा। लोकसभा का कार्यकाल उस नियत तिथि से पाँच वर्ष का होगा।
चुनाव द्वारा गठित सभी विधान सभाओं का कार्यकाल आयोजित नियत तिथि के बाद और लोकसभा का पूर्ण कार्यकाल समाप्त होने से पहले लोकसभा का पूर्ण कार्यकाल भी समाप्त हो जाएगा।
लोकसभा की पहली बैठक की तारीख से पांच वर्ष की अवधि को लोकसभा का पूर्ण कार्यकाल कहा जाएगा। इसके बाद लोकसभा और विधानसभाओं के सभी चुनाव एक साथ होंगे।
18वीं लोकसभा की पहली बैठक जून 2024 में हुई और इसका पांच साल का कार्यकाल 2029 में समाप्त होगा। 2029 में गठित होने वाली अगली लोकसभा की पहली बैठक में ही नियत तिथि तय की जाएगी। . और उस पांच साल के कार्यकाल की समाप्ति के बाद यानी 2034 में एक साथ लोकसभा और विधानसभा चुनाव होंगे।
यदि लोकसभा पूरे 5 वर्ष का कार्यकाल नहीं चला तो क्या होगा?
किसी लोकसभा के अपने पांच साल के कार्यकाल के पूरा होने से पहले भंग होने की स्थिति में, इसके विघटन की तारीख और पहली बैठक की तारीख से पांच साल के बीच की अवधि को इसके समाप्त न हुए कार्यकाल के रूप में संदर्भित किया जाएगा।
इस तरह के विघटन के कारण होने वाले नए चुनावों के बाद एक नई लोकसभा का गठन किया जाएगा, जो “तत्काल पूर्ववर्ती लोक सभा के समाप्त न हुए कार्यकाल के बराबर” अवधि तक जारी रहेगी।
लोकसभा के गठन के लिए उसके शेष कार्यकाल के लिए होने वाले चुनाव को मध्यावधि चुनाव कहा जाएगा और पूर्ण कार्यकाल की समाप्ति के बाद होने वाले चुनाव को आम चुनाव कहा जाएगा।
विधेयक इन नए खंडों को शामिल करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 83 में संशोधन करना चाहता है।
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यदि राज्य विधानसभा पूरे 5 वर्ष का कार्यकाल नहीं चला तो क्या होगा?
विधेयक में अनुच्छेद 172 में संशोधन करने और खंड सम्मिलित करने का प्रस्ताव है जिसके अनुसार राज्य विधान सभा की पहली बैठक की तारीख से पांच वर्ष की अवधि को विधान सभा का पूर्ण कार्यकाल कहा जाएगा।
हालाँकि, यदि राज्य विधानसभा को उसके पांच साल के कार्यकाल से पहले भंग कर दिया जाता है, तो उसके विघटन की तारीख और पहली बैठक की तारीख से पांच साल के बीच की अवधि को उसके समाप्त न हुए कार्यकाल के रूप में संदर्भित किया जाएगा।
मध्यावधि चुनाव होंगे और गठित नई राज्य विधानसभा उतनी अवधि तक जारी रहेगी, जितनी पूर्ववर्ती राज्य विधान सभा के समाप्त न हुए कार्यकाल के बराबर होगी।
विधेयक में अनुच्छेद 327 में भी संशोधन करने का प्रयास किया गया है, जो विधानसभाओं के चुनाव के संबंध में प्रावधान करने की संसद की शक्ति का वर्णन करता है।
अनुच्छेद 327 में कहा गया है: “इस संविधान के प्रावधानों के अधीन, संसद समय-समय पर कानून द्वारा संसद के किसी भी सदन या सदन या किसी भी सदन के चुनाव से संबंधित सभी मामलों के संबंध में प्रावधान कर सकती है।” किसी राज्य के विधानमंडल में मतदाता सूची की तैयारी, निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन और ऐसे सदन या सदनों के उचित गठन को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक अन्य सभी मामले शामिल हैं।
विधेयक में “निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन” शब्दों के बाद “एक साथ चुनावों का संचालन” शब्द डालने का प्रावधान है।
एक बार संसद द्वारा दोनों विधेयक पारित हो जाने के बाद, कोविंद के नेतृत्व वाले पैनल ने दूसरे कदम के रूप में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनावों के 100 दिनों के भीतर नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनावों को सिंक्रनाइज़ करने के लिए संवैधानिक संशोधन की सिफारिश की है। इसके लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनावों के साथ-साथ नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनावों की सुविधा के लिए अनुच्छेद 324ए को सम्मिलित करने के लिए एक संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता होगी। इस संशोधन के लिए आधे राज्यों के अनुमोदन की भी आवश्यकता होगी।
‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ के पीछे सरकार का तर्क
के अनुसार पहला विधेयक के उद्देश्य और कारणों के कथन के अनुसार, इस अभ्यास के संचालन में भारी लागत और समय शामिल होने के कारण लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने की आवश्यकता हो गई है। ईसीआई ने एक साथ चुनाव कराने की लागत 4,500 करोड़ रुपये आंकी है।
इसके अलावा, उद्देश्य और कारणों का विवरण यह भी कहता है: “देश के कई हिस्सों में आदर्श आचार संहिता लागू होने से, जहां चुनाव होना है, पूरे विकास कार्यक्रम रुक गए हैं, सामान्य सार्वजनिक जीवन में व्यवधान पैदा होता है, कामकाज प्रभावित होता है।” सेवाओं और चुनाव कर्तव्यों के लिए लंबी अवधि के लिए तैनाती के लिए उनकी मुख्य गतिविधियों से जनशक्ति की भागीदारी को भी कम कर दिया गया है।”
वर्ष 1951-52, 1957, 1962 और 1967 में लोकसभा और सभी राज्य विधानसभाओं के चुनाव एक साथ हुए थे। हालांकि, 1968 और 1969 में कुछ विधानसभाओं के समय से पहले भंग होने के कारण सदन के साथ-साथ चुनाव कराने का सिलसिला जारी रहा। लोगों का कामकाज बाधित हो गया,” उद्देश्य और कारणों का बयान जोड़ा गया है।
(अमृतांश अरोड़ा द्वारा संपादित)
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