मोदी के पास संविधान संशोधन के लिए पर्याप्त संख्या नहीं है, तो फिर ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ के पीछे क्या है?

नई दिल्ली: नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार ने ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ के कार्यान्वयन की दिशा में कदम बढ़ा दिया है। केंद्रीय मंत्रिमंडल ने बुधवार को पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली उच्च स्तरीय समिति की सिफारिशों को स्वीकार कर लिया, जिसमें लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और नगर निकायों के चुनाव एक साथ कराने की वकालत की गई है।

सरकारी सूत्रों ने दिप्रिंट को बताया कि एक साथ चुनाव कराने का प्रस्ताव करने वाला विधेयक संसद के शीतकालीन सत्र में पेश किये जाने की संभावना है।

सूत्रों ने बताया कि मंत्रिमंडल ने तीन मंत्रियों रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह, विधि एवं न्याय मंत्री अर्जुन राम मेघवाल और संसदीय कार्य मंत्री किरेन रिजिजू को ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ प्रस्ताव पर विपक्षी दलों से बात करने का काम सौंपा है।

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कोविंद के नेतृत्व वाली समिति की सिफारिशों को स्वीकार करके, मोदी सरकार ने 2024 के लोकसभा चुनावों के लिए अपने घोषणापत्र में किए गए प्रमुख वादों में से एक को पूरा करने का इरादा स्पष्ट कर दिया है।

हालांकि, भाजपा के नेतृत्व वाली एनडीए के लिए लोकसभा और राज्यसभा में ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ को सक्षम करने वाले विधेयक को पारित कराना आसान नहीं है, क्योंकि संसद के दोनों सदनों में उसके पास पर्याप्त संख्या है।

एक साथ चुनाव कराने का रास्ता साफ करने वाले विधेयक को संविधान संशोधन की जरूरत होगी। अनुच्छेद 368 के अनुसार, संविधान संशोधन का प्रस्ताव करने वाले विधेयक को पारित होने के लिए, “उस सदन में उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों में से कम से कम दो-तिहाई सदस्यों” को विधेयक के पक्ष में मतदान करना होगा।

लोक सभा की कुल सदस्य संख्या 543 है, जिसका अर्थ है कि निचले सदन के दो-तिहाई सदस्य 362 होंगे।

एनडीए के पास लोकसभा में साधारण बहुमत (272) होने के बावजूद यह संख्या जुटा पाना संभव नहीं है, क्योंकि भाजपा के नेतृत्व वाले गठबंधन के पास निचले सदन में 293 सांसद हैं – भाजपा के 240 सांसद और उसके 14 सहयोगी दलों के, जिनमें से 16 टीडीपी और 12 सांसदों के साथ जेडी(यू) है।

संविधान विशेषज्ञों का कहना है कि यदि वाईएसआरसीपी (जिसके 4 लोकसभा सांसद हैं) या बीजद या एआईएडीएमके जैसी गैर-एनडीए पार्टियों को भी इसमें शामिल कर लिया जाए, जिन्होंने कोविंद के नेतृत्व वाली समिति के प्रति अपनी प्रतिक्रिया में एक साथ चुनाव कराने के विचार का समर्थन किया है, तो भी 362 के आंकड़े को छू पाना असंभव है।

राज्यसभा में भी एनडीए को इसी तरह की मुश्किल का सामना करना पड़ रहा है। 245 सदस्यों वाली एनडीए की उच्च सदन में दो तिहाई सदस्य 163 होंगे।

राज्य सभा में एनडीए की वर्तमान सदस्य संख्या 119 (मनोनीत सदस्यों सहित) है।

मार्च में राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू को सौंपी गई अपनी रिपोर्ट में कोविंद के नेतृत्व वाली समिति ने कहा था कि उसने 47 पार्टियों से फीडबैक एकत्र किया था, जिनमें से 32 (ज्यादातर भाजपा सहयोगी) एक साथ चुनाव कराने के पक्ष में थीं। लेकिन प्रस्ताव का समर्थन करने वाली कई पार्टियों का दोनों सदनों में एक भी सदस्य नहीं है।

संविधान विशेषज्ञों का मानना ​​है कि ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ का प्रस्ताव संघवाद के मूल सिद्धांतों के खिलाफ है और यह राज्यों के अधिकारों को छीनने के समान है। एक साथ चुनाव कराने के लिए कोविंद के नेतृत्व वाली समिति ने अपनी रिपोर्ट में राज्य विधानसभाओं के कार्यकाल को कम करके उसे लोकसभा के साथ समकालिक बनाने की सिफारिश की है। इसने कहा कि इससे लोकसभा और राज्य विधानसभाएं अपने-अपने कार्यकाल के अंत में एक साथ चुनाव कराने के लिए तैयार हो जाएंगी।

पूर्व लोकसभा महासचिव पीडीटी आचार्य ने दिप्रिंट से कहा, “विधानसभा को भंग करने, विधानसभा के कार्यकाल में कटौती आदि की सिफारिश करने की राज्य की शक्ति को छीनना संघवाद का उल्लंघन होगा, जो संविधान के मूल ढांचे का हिस्सा है। केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य मामले में दिए गए फैसले के अनुसार संसद के पास मूल ढांचे को बदलने का अधिकार नहीं है।”

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कैबिनेट की मंजूरी का मतलब है ‘मोदी का मतलब है बिजनेस’

ऐसा नहीं है कि भाजपा इस तथ्य से अनभिज्ञ है कि उसके पास संसद में संवैधानिक संशोधन पारित कराने के लिए पर्याप्त संख्या नहीं है।

कैबिनेट की मंजूरी के पीछे के तर्क को समझाते हुए, एक वरिष्ठ भाजपा नेता ने, जो नाम नहीं बताना चाहते थे, दिप्रिंट को बताया कि पार्टी का उद्देश्य लोगों को यह संकेत देना है कि वह ‘खोखले वादे’ नहीं करती है।

“कैबिनेट की मंजूरी से पता चलता है कि पार्टी अपने घोषणापत्र के वादों को लागू करने के लिए प्रतिबद्ध है। आप देखिए, राजनीति एक विदेशी मुद्रा विनिमय बूथ की तरह है। आपको एक समय में एक निश्चित विनिमय दर मिल सकती है और यह कुछ घंटों और दिनों के भीतर बदल सकती है। इसलिए, आज ऐसा हो सकता है कि हम संख्या के खेल में पूरी तरह से आगे न हों, लेकिन आने वाले दिनों में यह बदल सकता है,” नेता ने कहा।

भाजपा के एक दूसरे नेता ने कहा कि इससे पता चलता है कि “मोदी का मतलब काम से है” और लोकसभा में अपना साधारण बहुमत खोने का मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि पार्टी अपने विधायी एजेंडे पर “आगे बढ़ने” के लक्ष्य से भटक गई है।

“मोदी जी अपने एजेंडे को आगे बढ़ाते रहेंगे; भाजपा से ज़्यादा, ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ प्रधानमंत्री मोदी का एजेंडा है। 241 की संख्या का मतलब यह नहीं है कि वह अपने एजेंडे से भटक जाएंगे। इस कैबिनेट की मंज़ूरी का संदेश यह है कि मोदी का मतलब आगे बढ़ना है,” भाजपा नेता ने कहा।

पार्टी के एक तीसरे वरिष्ठ पदाधिकारी ने बताया कि कैबिनेट की मंजूरी एक तकनीकी मुद्दा है क्योंकि सरकार द्वारा गठित ‘कार्यान्वयन समूह’ अब विधेयक का मसौदा तैयार करेगा, जिसे लोकसभा में पेश किए जाने से पहले मंजूरी के लिए कैबिनेट के पास भेजा जाएगा। “कैबिनेट की मंजूरी एक तार्किक कदम है, लेकिन सभी मंजूरियां बिल में तब्दील नहीं हो सकती हैं और सभी बिल जो पेश किए जाते हैं, वे कानून नहीं बन सकते हैं। इस पर अटकलें लगाना अभी जल्दबाजी होगी।”

महिला आरक्षण विधेयक, 2023 का उदाहरण देते हुए पदाधिकारी ने कहा उन्होंने कहा कि इस विधेयक को खारिज कर दिया गया और बाद में मोदी सरकार ने इसे मंजूरी दे दी।

पदाधिकारी ने कहा, “जम्मू-कश्मीर, हरियाणा और बाद में महाराष्ट्र, झारखंड और दिल्ली में होने वाले विधानसभा चुनावों का भी इस पर असर पड़ेगा। इसका असर न केवल भाजपा पर बल्कि उसके सहयोगियों पर भी पड़ेगा।”

उन्होंने कहा, “मोदी को पसंद करने वाले लोग देखेंगे कि वह अभी भी भाजपा के घोषणापत्र में किए गए वादों के साथ आगे बढ़ रहे हैं, जबकि उनके विरोधी भी आलोचना नहीं कर पाएंगे क्योंकि वह वास्तव में उसी दिशा में आगे बढ़ रहे हैं जो उनका एजेंडा है। इसलिए यह मोदी द्वारा एक रणनीतिक कदम है।”

भाजपा सहयोगियों ने कैबिनेट की मंजूरी का समर्थन किया

फिलहाल, एक साथ चुनाव के प्रस्ताव को कैबिनेट की मंजूरी को टीडीपी, जेडी(यू), एलजेपी (रामविलास), एचएएम (सेक्युलर) सहित भाजपा के प्रमुख सहयोगियों का समर्थन प्राप्त है।

चंद्रबाबू नायडू के नेतृत्व वाली टीडीपी की राष्ट्रीय प्रवक्ता ज्योत्सना तिरुनगरी ने दिप्रिंट से कहा, “हम सैद्धांतिक रूप से ओएनओपी के समर्थन में हैं। हमने पहले भी इसका समर्थन किया है। एनडीए गठबंधन व्यापक राष्ट्रीय हित में जो भी निर्णय लेता है, उसका हम स्वागत करते हैं। अगर कोई बदलाव या संशोधन की जरूरत है, तो हम अपनी चिंताओं को सामने रखेंगे।”

जेडी(यू) के महासचिव केसी त्यागी ने कहा कि नीतीश कुमार के नेतृत्व वाली पार्टी इस प्रस्ताव का समर्थन करती है, खासकर इसलिए क्योंकि “इससे जेडी(यू) जैसी छोटी पार्टियों को मदद मिलेगी।”

“नीतीश जी उन्होंने कहा, “हमने कई साल पहले ही अपनी पार्टी का रुख स्पष्ट कर दिया था। साथ ही, इन चुनावों को आयोजित करने में बहुत पैसा खर्च होता है और हमारे जैसे दलों के पास ऐसा चुनावी फंड नहीं होता। इसका प्रशासन पर भी असर पड़ता है क्योंकि देश के किसी न किसी हिस्से में चुनाव होने के कारण पूरे साल (आदर्श) आचार संहिता लागू रहती है। यहां तक ​​कि सुरक्षा कर्मियों की भी पूरे साल तैनाती रहती है और इसलिए हम इस पहल का समर्थन करते हैं।”

केंद्रीय मंत्री और लोजपा (रामविलास) प्रमुख चिराग पासवान ने कहा कि केंद्रीय मंत्रिमंडल ने “राष्ट्र हित में एक ऐतिहासिक और महत्वपूर्ण कदम उठाया है।”

उन्होंने कहा कि एक साथ चुनाव कराने से “न केवल हमारी लोकतांत्रिक प्रक्रिया मजबूत होगी, बल्कि चुनाव संबंधी खर्च भी कम होगा और विकासात्मक गतिविधियों में तेजी आएगी।”

(अमृतांश अरोड़ा द्वारा संपादित)

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