क्या वक्फ बोर्ड किसी संपत्ति पर दावा कर सकता है? वक्फ अधिनियम से जुड़े विवाद के बारे में आपको जो कुछ भी जानना चाहिए

केंद्र सरकार अगले सप्ताह संसद में वक्फ अधिनियम 1995 में संशोधन के लिए एक विधेयक पेश कर सकती है, जिसमें उसने लगभग 40 बदलावों का प्रस्ताव किया है, जिसमें वक्फ बोर्डों की भूमि पर दावा करने की शक्ति को सीमित करना, बोर्ड की संरचना का पुनर्गठन करना और उचित सत्यापन प्रक्रिया सुनिश्चित करना शामिल है।

वक्फ वह संपत्ति है जो मस्जिद, दरगाह, कब्रिस्तान, आश्रय गृह, शैक्षणिक संस्थान इत्यादि जैसे धार्मिक और धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए ईश्वर के नाम पर समर्पित की जाती है। यह संपत्ति इस्लाम को मानने वाले व्यक्ति द्वारा किसी भी चल या अचल संपत्ति का स्थायी दान है, जिसे मुस्लिम कानून द्वारा धार्मिक, धार्मिक या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त है। वक्फ अधिनियम, 1995 को वाकिफ द्वारा ‘औकाफ’ (वक्फ के रूप में दान की गई और अधिसूचित संपत्ति) को विनियमित करने के लिए अधिनियमित किया गया था – वह व्यक्ति जो मुस्लिम कानून द्वारा धार्मिक, धार्मिक या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए संपत्ति समर्पित करता है। बाद में उक्त अधिनियम को 2013 में यूपीए सरकार द्वारा संशोधित किया गया था।

कोई संपत्ति वक्फ कैसे बनती है?

कोई संपत्ति किसी दस्तावेज़ या दस्तावेज़ के ज़रिए दान करके वक्फ़ बन सकती है, या अगर इसका इस्तेमाल लंबे समय से धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए किया जाता रहा है, तो इसे वक्फ़ संपत्ति माना जा सकता है। कोई गैर-मुस्लिम व्यक्ति भी वक्फ़ बना सकता है, बशर्ते कि वह व्यक्ति इस्लाम को मानता हो और वक्फ़ बनाने का उद्देश्य इस्लामी हो।

1995 अधिनियम के तहत एक सर्वेक्षण आयुक्त स्थानीय जांच करने के बाद वक्फ के रूप में घोषित सभी संपत्तियों को सूचीबद्ध करता है, जिसमें गवाहों को बुलाना और सार्वजनिक दस्तावेज मांगना आदि शामिल हो सकता है। मुतवली वह व्यक्ति होता है जो पर्यवेक्षक के रूप में वक्फ का प्रबंधन करता है।

वक्फ बोर्ड के कार्य क्या हैं?

वक्फ बोर्ड एक कानूनी इकाई है जिसके पास संपत्ति अर्जित करने और रखने तथा ऐसी किसी भी संपत्ति को हस्तांतरित करने की शक्ति है।

वर्तमान कानून के तहत, भारत के प्रत्येक राज्य में एक वक्फ बोर्ड होता है, जिसके अध्यक्ष, राज्य सरकार के एक या दो नामित सदस्य, मुस्लिम विधायक और सांसद, राज्य बार काउंसिल के मुस्लिम सदस्य, इस्लामी धर्मशास्त्र के मान्यता प्राप्त विद्वान और ऐसे किसी भी वक्फ के मुतवल्ली होते हैं, जिनकी वार्षिक आय 1 लाख रुपये या उससे अधिक है।

कानून वक्फ बोर्ड को संपत्ति का प्रशासन करने, खोई हुई संपत्तियों की वसूली के लिए उपाय करने तथा बिक्री, उपहार, बंधक, विनिमय या पट्टे के माध्यम से वक्फ की अचल संपत्ति के हस्तांतरण को मंजूरी देने की शक्तियां प्रदान करता है।

बिक्री, विनिमय या हस्तांतरण की मंजूरी तभी दी जा सकती है जब वक्फ बोर्ड के कम से कम दो तिहाई सदस्य ऐसे लेनदेन के पक्ष में मतदान करें।

वक्फ बोर्ड की शक्तियों को लेकर विवाद

वक़्फ़ व्यवस्था की शुरुआत विभाजन के बाद हुई थी। नवगठित भारतीय सरकार ने विभाजन के बाद पाकिस्तान गए मुसलमानों द्वारा छोड़ी गई संपत्तियों को कस्टोडियन विभाग के अधीन कर दिया। इन संपत्तियों में वक़्फ़ संपत्तियाँ भी शामिल थीं। इन संपत्तियों को फिर पाकिस्तान से आए शरणार्थियों को कम कीमत पर किराए पर दे दिया गया, जिससे वक़्फ़ किरायेदारों की व्यवस्था शुरू हुई।

1954 में जवाहरलाल नेहरू सरकार ने इन संपत्तियों के प्रबंधन के लिए पहला वक्फ अधिनियम बनाया। 1995 में पीवी नरसिम्हा राव सरकार ने एक नया वक्फ अधिनियम बनाया जिसे बाद में 2013 में मनमोहन सिंह सरकार के तहत संशोधित किया गया। 2013 के संशोधनों ने वक्फ बोर्डों को अधिक नियंत्रण दिया।

वर्तमान में भारत में वक्फ बोर्ड के नियंत्रण में 9.4 लाख एकड़ में फैली 8.7 लाख संपत्तियां हैं। वक्फ बोर्ड की शक्तियों के बारे में उठने वाले व्यापक सवालों को नीचे समझाया गया है:

1) क्या वक्फ बोर्ड किसी संपत्ति पर दावा कर सकता है?

नहीं, वक्फ बोर्ड किसी भी संपत्ति पर दावा नहीं कर सकता। वक्फ बोर्ड केवल उस जमीन पर दावा कर सकता है जो बंटवारे से पहले राजस्व विभाग के रिकॉर्ड में दर्ज है। बोर्ड को यह साबित करना होगा कि वह जमीन वास्तव में वक्फ की संपत्ति है।

मौजूदा वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन के साथ-साथ बोर्ड समय बीतने के साथ खोई हुई वक्फ संपत्ति को वापस पाने के लिए भी कदम उठाता है। बोर्ड वक्फ बोर्ड अधिनियम के विवादास्पद खंड 40 का इस्तेमाल करके ऐसा कर सकता है।

2) वक्फ अधिनियम की धारा 40 क्या है?

वक्फ अधिनियम 1995 (जैसा कि 2013 में संशोधित किया गया है) की धारा 40 के अनुसार राज्य वक्फ बोर्ड को किसी भी प्रश्न पर निर्णय लेने का अधिकार है कि कोई विशेष संपत्ति वक्फ संपत्ति है या नहीं या कोई वक्फ सुन्नी वक्फ है या शिया वक्फ। बोर्ड नोटिस के अनुसरण में दिखाए गए ऐसे कारणों पर उचित रूप से विचार करने के बाद और उचित समझे जाने पर जांच करने के बाद मामले का फैसला करता है। उक्त प्रावधान के तहत किसी प्रश्न पर बोर्ड का निर्णय, जब तक कि न्यायाधिकरण द्वारा रद्द या संशोधित नहीं किया जाता है, अंतिम होगा।

3) वक्फ बोर्ड की शक्तियों के खिलाफ जनहित याचिका

यह धारा 40 लंबे समय से विवादों में रही है क्योंकि भाजपा नेताओं ने बार-बार दावा किया है कि यह वक्फ बोर्ड को किसी भी संपत्ति को अधिग्रहित करने के लिए असीमित शक्तियां प्रदान करती है।

2023 में, भाजपा नेता अश्विनी कुमार उपाध्याय ने वक्फ अधिनियम 1995 के प्रावधानों की वैधता को चुनौती देते हुए सुप्रीम कोर्ट में याचिका दायर की। उन्होंने तर्क दिया कि हिंदू धर्म, बौद्ध धर्म, जैन धर्म, सिख धर्म, यहूदी धर्म, बहाई धर्म, पारसी धर्म और ईसाई धर्म के अनुयायियों के लिए समान कानून नहीं हैं। इसलिए, यह भारत की धर्मनिरपेक्षता, एकता और अखंडता के खिलाफ है।

याचिका में कहा गया है, “वक्फ का संविधान में कहीं उल्लेख नहीं है। हालांकि, यदि अधिनियम अनुच्छेद 25-26 के तहत गारंटीकृत मौलिक अधिकारों को सुरक्षित करने के लिए अधिनियमित किया गया है, तो इसे अनुच्छेद 14-15 के अनुरूप होना चाहिए। अधिनियम में उद्देश्यों और कारणों का कोई विवरण नहीं है। फिर भी, यदि इसे अनुसूची-7 की सूची-3 की प्रविष्टि-10 और प्रविष्टि-28 के तहत अधिनियमित किया गया है, तो इसे लिंग-तटस्थ धर्म-तटस्थ होना चाहिए। इसी तरह, यदि विवादित अधिनियम अनुच्छेद 29-30 के तहत गारंटीकृत अधिकारों की रक्षा के लिए बनाया गया है, तो इसमें सभी अल्पसंख्यकों यानी जैन धर्म, बौद्ध धर्म, सिख धर्म, यहूदी धर्म, बहाई धर्म, पारसी धर्म, ईसाई धर्म और केवल इस्लाम के अनुयायियों को शामिल किया जाना चाहिए।”

उन्होंने न्यायालय से केंद्र को ट्रस्ट-ट्रस्टी, चैरिटी-धर्मार्थ संस्थाओं और धार्मिक बंदोबस्ती के लिए एक समान संहिता लाने का निर्देश देने की मांग की।

उपाध्याय ने अधिनियम के कुछ प्रावधानों की वैधता को चुनौती दी, जो उनके अनुसार “वक्फ संपत्तियों को विशेष दर्जा प्रदान करते हैं, तथा ट्रस्ट, मठों, अखाड़ों, सोसायटियों को समान दर्जा देने से इनकार करते हैं, तथा वक्फ बोर्डों को किसी भी संपत्ति को वक्फ संपत्ति के रूप में पंजीकृत करने के लिए असीमित शक्तियां प्रदान करते हैं।”

सुप्रीम कोर्ट ने क्या कहा?

अप्रैल 2023 में सुप्रीम कोर्ट ने उपाध्याय की जनहित याचिका पर विचार करने से इनकार करते हुए कहा कि संसद द्वारा पारित कानून की संवैधानिकता को महज “शैक्षणिक अभ्यास” के तौर पर चुनौती नहीं दी जा सकती। शीर्ष अदालत ने जनहित याचिका को खारिज करते हुए कहा कि उपाध्याय ने वक्फ अधिनियम के कारण अपने अधिकारों का कोई उल्लंघन नहीं दिखाया है।

इस मामले की सुनवाई मौजूदा मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ और न्यायमूर्ति सूर्यकांत की अध्यक्षता वाली पीठ ने की। पीठ ने टिप्पणी की कि यह एक सुस्थापित सिद्धांत है कि कोई भी अदालत संसद पर कानून पारित करने का आदेश नहीं थोप सकती और यह विधायिका के कामकाज में हस्तक्षेप करने के समान होगा।

न्यायालय ने उपाध्याय का नोट पढ़ने का अनुरोध भी अस्वीकार कर दिया और कहा कि पीठ यह प्रचार स्टंट नहीं चाहती।

हालांकि, अधिवक्ता अश्विनी उपाध्याय ने कहा कि उन्होंने वक्फ अधिनियम की संवैधानिकता को भी चुनौती दी है। तब अदालत ने कहा कि उन्हें उल्लंघन का एक विशेष मामला दिखाना होगा और कानून को चुनौती देने की अनुमति अमूर्त रूप में नहीं दी जा सकती। याचिका खारिज कर दी गई।