नई सरकारें, खासकर अगर वे किसी दूसरी पार्टी की हों, तो अपने पूर्ववर्ती की योजनाओं को खत्म करके उनकी जगह अपनी नई योजनाएँ लाने के लिए जानी जाती हैं। हालाँकि, कृषि ऋण माफ़ी एक राजनीतिक रूप से संवेदनशील विषय है और लगातार आने वाली सरकारें अक्सर किसी कार्यक्रम को खत्म नहीं करती हैं, बल्कि उसे अपनी योजना के रूप में ब्रांड करने के लिए पिछली योजना पर अपनी मुहर लगाने की कोशिश करती हैं।
महाराष्ट्र के अधिकारी कृषि ऋण माफी योजनाओं को 100 प्रतिशत पूरा करने की कोशिश कर रहे हैं, लेकिन इस राह में उन्हें तकनीकी मुद्दों से लेकर कोरोनावायरस महामारी तक कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है।
वहीं, विपक्षी दल महाराष्ट्र में पूर्ण कृषि ऋण माफी की मांग कर रहे हैं, जहां 2023 तक किसानों या खेतिहर मजदूरों द्वारा आत्महत्या के 2,851 मामले सामने आए हैं।
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चुनौतियाँ और देरी
विश्लेषकों का कहना है कि ऋण माफी एक अस्थायी समाधान है जो सरकारी खजाने को नुकसान पहुंचाता है और कृषि क्षेत्र को दीर्घकालिक समाधान की आवश्यकता है। तब तक, महाराष्ट्र के किसान ऋण माफी योजनाओं के शीघ्र पूरा होने की उम्मीद लगाए बैठे हैं।
यद्यपि ऋण माफी योजना के तीन संस्करणों में से दो पर काम 90 प्रतिशत से अधिक पूरा हो चुका है, लेकिन मूल संस्करण का कार्यान्वयन अभी भी लंबित है।
इसकी स्थिति अभी भी अस्पष्ट है, क्योंकि राज्य सरकार तकनीकी समस्याओं के कारण वास्तविक समय डेटा प्राप्त करने के लिए संघर्ष कर रही है।
राज्य सहकारिता विभाग के एक सूत्र ने दिप्रिंट को बताया कि तकनीकी चुनौतियों के कारण पहली ऋण माफी योजना का कार्यान्वयन पिछले दो-तीन वर्षों से रुका हुआ है।
जबकि अन्य दो योजनाओं का अधिकांश काम पूरा हो चुका है, कुछ लाभार्थियों की मृत्यु के बाद भुगतान के लिए उनके परिजनों का पता लगाने जैसी चुनौतियों के कारण कुछ देरी हुई है। अधिकारी ने दिप्रिंट को बताया, “इन चुनौतियों के बावजूद, हम योजना को पूरा करने की पूरी कोशिश कर रहे हैं।”
दिप्रिंट ने राज्य सहकारिता विभाग के अतिरिक्त मुख्य सचिव अनूप कुमार से टिप्पणी के लिए संपर्क किया, लेकिन प्रकाशन के समय तक कोई जवाब नहीं मिला। जवाब मिलने पर इस रिपोर्ट को अपडेट कर दिया जाएगा।
कृषि ऋण माफी के तीन अवतार
महाराष्ट्र ने किसानों के लिए पहली छत्रपति शिवाजी महाराज ऋण माफी योजना 2017 में शुरू की थी, जब फडणवीस भाजपा-शिवसेना सरकार के मुख्यमंत्री थे।
राजनीतिक दलों के दबाव के बाद, महाराष्ट्र सरकार ने उस वर्ष जून में किसानों के 1.5 लाख रुपये तक के ऋण माफ करने की योजना शुरू की, चाहे उनकी ज़मीन कितनी भी बड़ी क्यों न हो। फडणवीस ने शुरू में 15 नवंबर 2017 तक 80 प्रतिशत प्रक्रिया पूरी करने का महत्वाकांक्षी लक्ष्य रखा था।
हालांकि, अधिकारियों ने दिप्रिंट को बताया कि पहली योजना रुकी हुई है क्योंकि आईटी विभाग अभी भी सिस्टम में नाम पोर्ट करने की प्रक्रिया में है। राज्य सहकारिता विभाग के एक अधिकारी ने कहा, “डेटा को महाऑनलाइन पोर्टल से महाआईटी पोर्टल पर ले जाना है। यह तकनीकी है और पोर्टल में गड़बड़ियाँ हैं।”
सरकारी डेटा को शुरू में ऑनलाइन पोर्टल महाऑनलाइन पर संग्रहीत किया गया था, लेकिन 2017-18 में इसे प्रौद्योगिकी के अधिक कुशल उपयोग के लिए महाराष्ट्र सूचना प्रौद्योगिकी निगम लिमिटेड (महाआईटी) पोर्टल द्वारा बदल दिया गया। लगभग दो से तीन साल पहले गड़बड़ियाँ पैदा हुईं और राज्य के सहकारिता विभाग के अधिकारियों का कहना है कि वे डेटा माँग रहे हैं, लेकिन अभी तक कोई सफलता नहीं मिली है। उन्हें बताया गया था कि मामला सुलझ जाएगा, लेकिन कोई समय सीमा नहीं बताई गई।
अधिकारी ने कहा, “हमने कुछ समय पहले महाआईटी विभाग को पत्र लिखा था, लेकिन अभी तक कोई जानकारी नहीं मिली है।” “इस बीच, हमने योजना के दूसरे भाग को पूरा करने का फैसला किया।”
जब 2019 में उद्धव ठाकरे के नेतृत्व में महा विकास अघाड़ी (एमवीए) सरकार सत्ता में आई, तो उसके पहले फैसलों में से एक महात्मा ज्योतिराव फुले ऋण माफी योजना शुरू करना था, ताकि इस कार्यक्रम पर अपनी छाप छोड़ी जा सके।
यह योजना पिछली योजना के अनुरूप ही थी, लेकिन भुगतान और कट-ऑफ तिथियां अलग थीं। इस योजना के तहत, ऋण माफ़ी की राशि बढ़ा दी गई थी और 2015 से 2019 के बीच 2 लाख रुपये तक का ऋण लेने वाले किसान ऋण माफ़ी के पात्र थे।
इस योजना का कार्यान्वयन बहुत आसान था क्योंकि इसमें एक पोर्टल से दूसरे पोर्टल पर डेटा का स्थानांतरण शामिल नहीं था।
सरकारी आंकड़ों से पता चलता है कि महाराष्ट्र सरकार की 2019 महात्मा ज्योतिराव फुले योजना का 95 प्रतिशत से अधिक काम पूरा हो चुका है। आंकड़ों के अनुसार, 33.33 लाख किसान पात्र थे और इनमें से 32 लाख किसानों को पहले ही माफ़ी मिल चुकी है।
2022 में सरकार फिर बदल गई जब एकनाथ शिंदे ने उद्धव ठाकरे के नेतृत्व वाली शिवसेना के खिलाफ़ विद्रोह कर दिया और पार्टी में विभाजन पैदा कर दिया। शिंदे की शिवसेना ने भाजपा के साथ मिलकर सरकार बनाई और शिंदे मुख्यमंत्री बने।
सत्ता में आने के एक महीने के भीतर ही शिंदे सरकार ने कृषि ऋण माफी में एक और कदम जोड़ दिया—समय पर अपना बकाया चुकाने वाले किसानों को 50,000 रुपये की प्रोत्साहन राशि दी जाएगी। इसने पाया कि 14.40 लाख खाते पात्र थे और इस उद्देश्य के लिए 5,222 करोड़ रुपये अलग रखे। इसने लगभग 14.38 लाख कृषि खातों, या कुल खातों का 99 प्रतिशत, को बंद कर दिया है।
ऊपर उद्धृत अधिकारी ने कहा, “हम महात्मा ज्योतिराव फुले योजना को लगभग समाप्त करने की प्रक्रिया में हैं। यह योजना आवर्ती नहीं है। इसकी कट-ऑफ तिथि 2019 है। इसलिए डेटा में वृद्धि नहीं होगी।” “लेकिन जो बचे हैं, उनमें से ज़्यादातर वे हैं जो मर चुके हैं। हम उनके परिजनों को भुगतान करने के तरीके को अंतिम रूप देने की प्रक्रिया में हैं।”
ऋणों का दुष्चक्र
फसल चक्र की शुरुआत में किसान बीज, खाद, कीटनाशक और अन्य कृषि उत्पाद खरीदने के लिए बैंकों से अल्पकालिक ऋण लेते हैं। लेकिन, सूखे, बाढ़ और ओलावृष्टि जैसी प्रतिकूल परिस्थितियों के कारण उनकी फसलें प्रभावित होती हैं, जिसके कारण वे ऋण का भुगतान नहीं कर पाते हैं।
अतीत में भी केंद्र सरकार ने किसानों के कर्ज माफ करके उन्हें उबारने की कोशिश की है। 2008-09 में तत्कालीन यूपीए सरकार ने किसानों के कर्ज माफ करने की योजना बनाई थी, लेकिन इसके धीमे क्रियान्वयन के कारण आलोचनाओं का सामना करना पड़ा था।
फडणवीस ने छत्रपति शिवाजी महाराज योजना को बहुत तेजी से लागू करने का वादा किया था। हालांकि, 2019 के राज्य सरकार के आंकड़ों से पता चलता है कि इस योजना के तहत लगभग 50 लाख बैंक खातों को माफ़ी के लिए स्वीकार किया गया था, जबकि तकनीकी समस्याओं के कारण लगभग तीन साल पहले इस योजना को अस्थायी रूप से बंद करने से पहले 44 लाख लोगों को 18,600 करोड़ रुपये से अधिक का लाभ मिला था। लगभग 6.5 लाख किसानों को अभी भी लाभ मिलना बाकी है और “हमें अभी तक नहीं पता कि यह कब होगा,” ऊपर उद्धृत सरकारी अधिकारी ने कहा।
इस योजना के तहत अप्रैल 2001 से जून 2016 के अंत तक जिन किसानों का ऋण बकाया था, वे इस माफी के लिए आवेदन करने के पात्र थे। भूमि के आकार की परवाह किए बिना, इस योजना के तहत प्रति परिवार 1.5 लाख रुपये तक के बकाया फसल ऋण को माफ कर दिया गया।
इस योजना में वे किसान भी शामिल थे जिन्होंने 2015 और 2016 में नियमित पुनर्भुगतान किया था। इन किसानों को “अच्छे ऋण व्यवहार” के लिए प्रोत्साहन के रूप में 25,000 रुपये मिले।
जिन लोगों पर 1.5 लाख रुपये से अधिक की बकाया राशि थी, उनसे अपेक्षा की गई थी कि वे माफी के लिए पात्र होने हेतु पहले अतिरिक्त राशि जमा कराएं।
एमवीए के सत्ता में आने पर शुरू की गई महात्मा ज्योतिराव फुले किसान ऋण माफी योजना के तहत अप्रैल 2015 से जून 2019 तक लंबित 2 लाख रुपये तक के फसल ऋण माफ कर दिए गए। जिन किसानों का फसल ऋण और पुनर्गठित ऋण 2 लाख रुपये से अधिक था, वे इस योजना के तहत किसी भी लाभ के लिए पात्र नहीं थे।
जब शिंदे-फडणवीस सरकार सत्ता में आई, तो उन्होंने इस योजना के तहत प्रोत्साहन राशि बढ़ा दी और जिन किसानों ने तीन वित्तीय वर्षों में से कम से कम दो वर्षों में नियमित रूप से अपनी बकाया राशि का भुगतान किया था, उन्हें भी प्रोत्साहन राशि दी गई।—2017-18, 2018-19 और 2019-20—उन्हें 50,000 रुपये की प्रोत्साहन राशि की पेशकश की गई।
राजनीतिक विश्लेषक हेमंत देसाई ने दिप्रिंट से कहा कि ऋण माफी अंतिम समाधान नहीं है, बल्कि दीर्घकालिक समाधान की जरूरत है, क्योंकि कृषि संकट गहराता जा रहा है।
उन्होंने कहा, “पूरी तरह से कर्ज माफी से राज्य के खजाने पर बोझ पड़ता है। इसलिए इसके बजाय, एमएसपी (न्यूनतम समर्थन मूल्य) पर गारंटी, नकली बीजों के मुद्दे से निपटना, समय-समय पर जिला स्तरीय ऋण योजना बैठकें आयोजित करना और सबसे महत्वपूर्ण बात, समय पर और कुशल फसल बीमा वितरण की आवश्यकता है। साथ ही, जलवायु पूर्वानुमान सही होना चाहिए।”
(सुगिता कत्याल द्वारा संपादित)
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